全國首個《政府采購 家具項目采購需求管理指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，2022年2月1日起實施
浙江省家具行業(yè)協(xié)會 2021/12/29
為落實《深化政府采購制度改革方案》《政府采購需求管理辦法》等文件精神，在浙江省財政廳的指導(dǎo)下，浙江省政府采購聯(lián)合會和浙江省家具行業(yè)協(xié)會以優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)公平競爭為指導(dǎo)思想，制定《政府采購 家具項目采購需求管理指南》（T/ZJGPA 1-2021、T/ZFA 2-2021）。該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)于2021年12月28日發(fā)布，自2022年2月1日起實施。
《政府采購 家具項目采購需求管理指南》（以下簡稱《指南》），是全國首個與政府采購家具項目需求管理有關(guān)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。從此，采購人在組織確定家具項目采購技術(shù)要求、商務(wù)要求、編制采購實施計劃以及實施相關(guān)風(fēng)險控制管理等活動時，有了指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)化文件。《指南》全文公開，可在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺、浙江政府采購網(wǎng)、浙江省家具行業(yè)協(xié)會官網(wǎng)和微信公眾號免費獲取，歡迎采購人、集中采購機構(gòu)和采購代理機構(gòu)積極使用。
一、《指南》符合政府采購政策要求，為家具項目采購需求管理提供指導(dǎo)
2021年5月10日，財政部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《政府采購需求管理辦法》的通知（財庫〔2021〕22號），政府采購貨物、工程和服務(wù)項目的需求管理適用本辦法，該辦法自2021年7月1日起施行。政府采購需求管理是指，采購人組織確定采購需求和編制采購實施計劃，并實施相關(guān)風(fēng)險控制管理的活動。采購需求管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權(quán)責(zé)清晰的原則。采購人對采購需求管理負(fù)有主體責(zé)任，主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)本部門采購需求管理工作。《政府采購需求管理辦法》的出臺，釋放明確的政策導(dǎo)向——采購人要加強采購需求管理，完善評審機制。
在此政策背景下，《指南》規(guī)定了家具項目政府采購的術(shù)語和定義、總體要求、項目分類、采購需求制定過程、技術(shù)要求、商務(wù)要求、采購實施計劃和風(fēng)險控制等要求。《指南》適用于各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織政府采購家具項目的需求管理，國有企業(yè)家具類采購項目也可參照執(zhí)行。《指南》的整體框架與《政府采購需求管理辦法》保持一致，同時結(jié)合了家具項目的實際特點，把家具項目應(yīng)實現(xiàn)的采購目標(biāo)，需要滿足的技術(shù)和商務(wù)要求進(jìn)行了客觀的描述，規(guī)范家具采購標(biāo)的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和驗收標(biāo)準(zhǔn)要求，為采購人組織確定家具項目采購需求和編制采購實施計劃以及實施相關(guān)風(fēng)險控制管理的活動提供指導(dǎo)。
二、《指南》涵蓋了七大家具項目，是浙江省政府采購家具項目實踐經(jīng)驗形成標(biāo)準(zhǔn)化文件的成果
《指南》是在2020年6月8日發(fā)布的《政府采購-家具項目采購需求標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《需求標(biāo)準(zhǔn)》）的基礎(chǔ)上，根據(jù)《政府采購需求管理辦法》按照GB/T 1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草，是結(jié)合家具產(chǎn)品的實際特點規(guī)律，將浙江省政府采購家具項目兩年的實踐經(jīng)驗，進(jìn)一步總結(jié)提煉，形成標(biāo)準(zhǔn)化文件的成果。
《需求標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)過近兩年的推廣和應(yīng)用，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為制定《指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)打下了堅實的實踐基礎(chǔ)。2020年，《需求標(biāo)準(zhǔn)》榮獲了中國政府采購獎“年度創(chuàng)新獎”。截止至2021年11月底，浙江已經(jīng)有超過200多個政府采購家具項目使用了《需求標(biāo)準(zhǔn)》，總預(yù)算金額超過5億元。浙江豐富的實踐經(jīng)驗為《指南》提供了技術(shù)支撐。
《指南》覆蓋了辦公家具、學(xué)生課桌椅、學(xué)生公寓家具、幼兒園家具、普教實驗室家具、高校實驗室家具、醫(yī)院家具七大常見的政府采購家具項目，明確了采購需求制定過程，提出需要開展需求調(diào)查的具體情況，給出了常見家具項目的技術(shù)要求和商務(wù)要求，采購實施計劃的要求，以及家具項目的建議評分項等多項內(nèi)容。其中，技術(shù)要求根據(jù)項目目標(biāo)，分為標(biāo)準(zhǔn)版技術(shù)要求和高標(biāo)版技術(shù)要求。標(biāo)準(zhǔn)版技術(shù)要求是指“采購標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定，能夠滿足采購人的使用要求。”高標(biāo)版技術(shù)要求是指“采購人綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機等因素，在標(biāo)準(zhǔn)版技術(shù)要求的基礎(chǔ)上，提高對原材料、產(chǎn)品性能和環(huán)保等方面的技術(shù)要求。”采購人可根據(jù)項目目標(biāo)引用對應(yīng)版本的技術(shù)要求。此外，附錄A-附錄G，給出了辦公家具、學(xué)生課桌椅、學(xué)生公寓家具、幼兒園家具、普教實驗室家具、高校實驗室家具、醫(yī)院家具不同產(chǎn)品的參考規(guī)格、參考圖片、技術(shù)要求等；附錄H是政府采購家具項目評分項，含商務(wù)要求評分項、技術(shù)要求評分項、樣品要求評分項、投標(biāo)報價評分項等內(nèi)容，采購人可根據(jù)采購需求，對評分量化指標(biāo)和分值權(quán)重進(jìn)行相應(yīng)修改。附錄I為政府采購家具項目采購需求內(nèi)容編寫結(jié)構(gòu)，為采購人在編制采購需求書時提供指導(dǎo)。
三、持續(xù)貫徹落實政采改革要求，《指南》探索采購需求管理標(biāo)準(zhǔn)化
政府采購改革是一項持續(xù)性的工作，在浙江省財政廳的指導(dǎo)下，浙江省政府采購聯(lián)合會和浙江省家具行業(yè)協(xié)會持續(xù)貫徹落實政采改革的要求，率先從家具項目上發(fā)力。該項工作已經(jīng)持續(xù)了近三年的時間，浙江省政府采購聯(lián)合會和浙江省家具行業(yè)協(xié)會及時總結(jié)浙江實踐，將浙江經(jīng)驗分享至全國，先后產(chǎn)出了《政府采購-家具項目采購需求標(biāo)準(zhǔn)》和《政府采購 家具項目采購需求管理指南》（T/ZJGPA 1-2021、T/ZFA 2-2021）兩項階段性工作成果。
2019年12月8日，浙江省政府采購家具項目的改革工作啟動。在全國政府采購改革工作會議召開完畢的三天后，浙江省政府采購聯(lián)合會、浙江省家具行業(yè)協(xié)會邀請省財政廳領(lǐng)導(dǎo)、采購人代表、代理機構(gòu)、評審專家和供應(yīng)商代表在杭州召開了規(guī)范家具行業(yè)政府采購研討會。研討會上達(dá)成了共識，浙江要積極發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的作用，通過制定需求標(biāo)準(zhǔn)推動家具采購流程規(guī)范化、推進(jìn)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化和透明化。明確了任務(wù)之后，浙江省政府采購聯(lián)合會和浙江省家具行業(yè)協(xié)會開始行動，經(jīng)過七個月的時間編制完成《需求標(biāo)準(zhǔn)》。
成立規(guī)范家具政府采購專項工作小組
2020年6月8日，《需求標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布。值得一提的是，《需求標(biāo)準(zhǔn)》在編寫過程中，還得到財政部相關(guān)部門指導(dǎo)，并聽取了一些中央層面專家的意見，認(rèn)為該文件具有實操性。《需求標(biāo)準(zhǔn)》以清單列表的形式呈現(xiàn)，便于采購人和代理機構(gòu)在編寫標(biāo)書時的使用。從嚴(yán)格意義上講，《需求標(biāo)準(zhǔn)》不是標(biāo)準(zhǔn)化文件，但它是全國首個有關(guān)政府采購家具項目的指導(dǎo)性文件，具有先進(jìn)性和創(chuàng)新性。
2021年7月27日，在《需求標(biāo)準(zhǔn)》取得較好實施效果后，浙江省政府采購聯(lián)合會和浙江省家具行業(yè)協(xié)會及時總結(jié)浙江經(jīng)驗，結(jié)合《深化政府采購制度改革方案》《政府采購需求管理辦法》等文件的要求，在杭州召開《政府采購 家具項目采購需求管理指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的立項審查會，開啟制定《指南》的相關(guān)工作。10月10日，標(biāo)準(zhǔn)起草小組完成《指南》征求意見稿。10月11日至11月15日，《指南》征求意見稿在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)、浙江政府采購網(wǎng)、浙江省家具行業(yè)協(xié)會官網(wǎng)、微信公眾號等平臺發(fā)布，公示期為36天，向社會各界廣泛征求意見。12月15日，浙江省政府采購聯(lián)合會和浙江省家具行業(yè)協(xié)會利用線上會議的方式召開《指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)審查會。專家組聽取了《指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及其編制過程的介紹，對標(biāo)準(zhǔn)逐條逐款進(jìn)行了認(rèn)真審查，并對標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)問題進(jìn)行了質(zhì)詢。專家組一致通過《指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的審查。
《政府采購 家具項目采購需求管理指南》立項審查會
2021年12月28日，《指南》正式發(fā)布，并于2022年2月1日起實施。《指南》不僅貫徹落實了政府采購深化改革的要求，還結(jié)合了《政府采購需求管理辦法》等政策要求，著眼于家具的使用功能、綠色、環(huán)保、健康、安全等技術(shù)要求，將評審的主觀因素轉(zhuǎn)變?yōu)榭陀^因素，取消了涉嫌歧視中小企業(yè)和新成立企業(yè)的內(nèi)容，讓大型、中型、小型和微型的供應(yīng)商能夠同臺競技，營造了更加公平的營商環(huán)境；取消了大量的認(rèn)證證書，擴(kuò)大了檢測報告的適用范圍，為供應(yīng)商減負(fù)；關(guān)注供應(yīng)商的生產(chǎn)能力、履約能力、售后服務(wù)等；鼓勵設(shè)計創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新，推動家具產(chǎn)業(yè)向集約型、綠色、環(huán)保、低碳方向轉(zhuǎn)型升級，是浙江探索政府采購家具項目采購需求管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的工作成果。
在《指南》的實施過程中，浙江省政府采購聯(lián)合會和浙江省家具行業(yè)協(xié)會將不斷加強標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，利用網(wǎng)站、公眾號等媒介對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀，組織標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)會等各項工作，幫助采購人和代理機構(gòu)更好地使用《指南》，確保標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行。《指南》的進(jìn)一步普及，將有效推動政府采購家具項目的改革，強化采購人主體責(zé)任，改進(jìn)評審機制，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，保障各類采購市場主體權(quán)益。
未來，在浙江省財政廳的領(lǐng)導(dǎo)下，浙江省政府采購聯(lián)合會和浙江省家具行業(yè)協(xié)會將持續(xù)貫徹落實政采改革要求，推動政府采購家具項目的規(guī)范化和健康發(fā)展。
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